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为了制止农民就地放火焚烧玉米秸秆，河北省成安县实行“两证一书”制度：秸秆放倒证、秸秆准运证和边缘地角存放秸秆承诺保证书。每查出一处焚烧现象，罚所在乡镇3000元，并对肇事者进行2000元~10000元罚款（10月30日《法制日报》）。

　　这个“两证一书”制度看来是个好主意。没有两证，农民的玉米秸秆只能就地还田。这样一来，自然就没有放火焚烧的现象了，玉米秸秆还田示范区就大功告成了。看来，由政府发证的办法可以大力推广。例如，为了节约粮食，可以发“吃饭证”；为了环境卫生，可以发“如厕证”；为了交通安全，可以发“行路证”；为了节省能源，可以发“用电证”等等。这样，政府只要做好发证、查证的工作，就无往而不胜，我们的“政府”可能变成“证府”了。而我们的公民除了要带居民身份证，还要带上七证八证，才能保证生活方便呢。

　　但是，报道说，绝大多数村民都没有办证，他们还是采取先割倒再掰下玉米的收割方式。当然，他们放倒秸秆属于“无证经营”，应该处以罚款。看来，以证治民不是很成功的经验。此前也有的“证府”要对收废品的发“收废证”，对叫化子发“乞讨证”，不知道是否成功？

　　不过，专家说了，“证府”发这些证是不合法的。发证属于行政许可，省以下的人民政府根本没有设定行政许可的权力，而对违反禁烧规定的农民进行罚款，也没有任何的法律依据，显然属于越权行政、违法行政，他们发的这些证，首先就差一张“准生证”！在强调依法执政的今天，政府岂能沦为“证府”！